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聚焦“监督”首要职责实现“四个监督”合拍合力合效
发布日期:2018-09-01 08:18
来源:阳泉日报
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  构建覆盖全体党员和所有行使公权力人员的监督体系,是纪检监察体制改革的重要目标。纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”并驾齐驱,形成新时代中国特色社会主义权力监督的新框架新格局。对任何一个事件来说,“精在思想、道在解惑”“主要的困难不是答案,而是问题”。如何有效聚焦“监督”这个首要的、基本的职责,如何充分发挥集中统一、权威高效“四个全覆盖”的制度优势,持续抓延伸、抓深化、抓提高,进而实现“四个监督”合拍、合力、合效的治理效能,已经成为当前急需认真研究、深度探索的重要课题。

  精准设别对象

  突出强调“行使公权力”“监察全覆盖”

  “失去监督的权力必然导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。”《监察法》的出台设计初衷,就是防止公权力异化、变质、滥用,既是目标,也是归宿。历史、现实、未来是交织在深化监察体制改革工作过程中的三个基本维度,一切都要经得起人民群众的检阅、社会实践的考验。那么,我们不妨运用逻辑思维和现象思维首先破解“行使公权力”“监察全覆盖”的问题。

  一是围绕行使公权力的公职人员,转“对人监察”为“对权监察”。《监察法》明确规定监察全覆盖的是行使公权力的公职人员,而不是所有公职人员,更不是普通群众。事物始终是发展变化的,不能静止地、孤立地、片面地看问题。如非党员的私企业主正常生产经营,初始并不属于监察对象,但当他为谋取利益实施行贿行为时,则侵犯了国家工作人员的廉洁性,按照“行贿受贿一起查”的精神,行贿人自然转化为被监察对象;又如非党员普通村民,在一次洪涝灾害中被村委会临时指定负责救助物品的保存、管理和发放,那么他在此期间履行的就是公权力,就属于被监察对象。也就是说,监察对象不是永恒不变的,而是动态变化的;判断一个人是不是监察对象,关键是看他“是否行使公权力”,重在“权”、不在“人”,重点是围绕行使公权力的头雁少数、关键领域、重要岗位、薄弱环节。

  二是围绕行使公权力的公共事件,转“因人监察”为“因事监察”。国家监察委员会负责调查行使公权力的公职人员涉嫌贪污贿赂类、滥用职权类、玩忽职守类、徇私舞弊类、重大责任类、其他犯罪等六大类88个案件罪名,远远超出过去“职务犯罪”的范围。在六大类职务犯罪中,除贪污贿赂类犯罪外,其他五大类犯罪初始可能并没有明确特定或显著界定的对象,只有采取责任倒查的办法和措施,亦因事检查、因事审查、因事调查,最后锁定或确立具体的责任对象。如长春长生生物科技有限公司违法违规生产“冻干人用狂犬病疫苗”及“百白破联合疫苗”事件发生后,根据习近平总书记“一查到底严肃问责,始终把人民群众的身体健康放在首位,坚决守住安全底线”的重要指示精神,中央纪委国家监委坚守职责定位依规依纪依法对“问题疫苗”事件展开调查,“原国家食品药品监督管理总局党组成员、副局长吴浈涉嫌严重违纪违法,目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查”就是通过责任倒查,达到“以事找人”“因事监察”的典型例证。

  持续深化“三转”

  理清主体责任与监督责任的相互关系

  新使命、新担当、新作为,我们必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,按照十九大新部署新要求,持续深化“三转”,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,把党的政治建设摆在首位,着力健全党和国家监督体系,强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉,切实把深化监察体制改革的制度优势转化为治理效能,概言就是“立定职责之圆心、延伸能力之半径、拓展效能之弧度”。

  彻底解决“转职能”职责圆心的核心问题。“面对困难并不可怕,可怕的是发现不了问题。”倘若站位不准,势必路线模糊、方向偏离。所以,我们首要的是聚焦纪委监委的主责主业,增强主动性、把握规律性、克服片面性,始终“把纪律和监督挺在前面”,紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,加强对各级党组织履行全面从严治党主体责任、严肃党内政治生活、落实中央八项规定精神、加强党内政治生态建设等情况的监督检查,推动全面从严治党向纵深发展;紧盯公权力运行全过程,加强对党员干部和公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况的监督检查,着力维护公权力廉洁性。如派驻纪检监察组是纪委监委的派出机构,受纪委监委直接领导、统一管理,对纪委监委负责并请示报告工作,要厘清和明晰自身的职能定位,精耕“责任田”、坚守“主阵地”,不承担驻在部门领导班子履行主体责任相关的日常工作,明确派驻纪检监察组与驻在部门监督与被监督的关系,突出协助职责和“监督的再监督”,为党组织主体作用的发挥提供有效载体、当好参谋助手,协助不包揽、推动不代替、到位不越位,防止“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”。

  重点解决“转方式”能力半径的关键问题。纪委监委作为专责监督机关“干什么、怎么干”,不仅要摆正自己的位置,践行“两个维护”,而且要体现自己的价值,督促有监督权、执法权的单位切实担起主体责任,更加精准有效地履行监督执纪问责、监督调查处置职责,在实践中调研、在调研中思索、在思索中发展,做到“合度不偏、正道直行”,而不是“既当裁判员又当运动员”,也绝不能参与被监督者公权力的具体运行,甚至被“同化”,出现越位、缺位、错位现象。“办法总比困难多”,提示我们发现问题就是水平、解决问题就是能力、揭露问题就是党性、掩盖问题就是失职,要积极探索有效监督的方式方法,在“四个监督”整体推进中破解重点难题,而不是虚浮表象、粉饰外观。如监督检查部门要加强对所联系的派驻机构日常监督工作的综合协调和指导,建立健全派驻机构力量调配、工作融合等制度机制,协同开展监督,形成监督合力;监督检查部门要强化与巡察工作的信息互通,根据日常监督情况,提出重点巡察人地区和部门或开展专项巡察等建议;“混合编组、地域回避、力量统筹、上下联动”的巡察方式很是值得借鉴和推广,同时巡察机构要及时向监督检查部门、派驻机构通报巡察工作安排和巡察中发现的相关情况。

  着力解决“转作风”效能弧度的保障问题。纪委监委合署办公后,权力更大、责任更重,这既是信任、更是考验。一是横向打造纪律、监察、派驻、巡察监督无缝对接、高效协作的工作平台,攥指成拳、聚同化异,整体研判、大局谋划,以“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”为目标,推动形成全联动、大协同的监督新格局,积极探索监察职能向基层、村居延伸的有效途径,同时强化国企、医卫、教育、金融监督工作,实现监督关口前移,加强“小微权力”规范运行,以新担当、新作为提升群众满意度、获得感。二是注重专业化、信息化水平等复合型人才的培养和储备,加强执纪监督实务和执纪审查业务的实战培训和调查研究,科学运用互联网、大数据等现代科技优势,练好内功、增强本领,不断提高日常监督、执纪审查、依法调查水平,如思考、分析、研判一个地方、一个领域、一个单位的政治生态,既要精准当前,还要预测走向与趋势,把情况看得更加清楚一些、想得更加长远一些、工作做得更加扎实一些。三是纪检监察干部“打铁必须自身硬”“执纪者更要严守纪律,监督者更要自觉接受监督”,要始终保持忠诚干净担当的政治定力,事不避难、义不逃责,一把锥子刺到底、一根尺子量到边,在复杂的环境和困难干扰面前经得住磨砺、耐得住孤独、抗得住“围猎”,使铁的纪律真正转化为纪检监察干部的日常习惯和自觉遵循,严防“灯下黑”。

  聚焦“监督”首职

  准确处理“点、线、面”的逻辑关系

  监督即对现场或某一特定环节、过程进行监视、督促和管理,使其结果能达到预定的目标,这是纪委监委的共同起点和首要职责。没有强有力的监督,执纪问责和调查处置就成为无源之水、无根之木。循道而行、事遂功成。监督的法治思维和法治方式同样是在关注现实、发现问题、研究措施、解决矛盾的过程中不断取得突破,又是在正视现实中把握其创新变革的本质规律,在批评现实中寻找其发展进步的内在动力。“问题在于改变世界”,我们必须勤于思考、善于解码,对大局洞察于微、对大势了然于胸、对大事把控于掌。

  首先,精准“监督”同心圆的圆点。要紧紧围绕“四个监督”全覆盖中“监督”这四个同心圆的圆点,可以是时间节点、工作重点、社会热点,也可以是事件拐点、问题焦点、群众难点,概言就是主要矛盾或矛盾的主要方面。所以,我们务必树立“靶向思维”“精准思维”,以重点突破带动整体推进,做到思路上定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜。同样,监督重在日常、抓在经常,全面从严、全面发力,无论望闻问切,还是望触叩听,都要在方法上延伸监督触角、拓宽监督渠道、升级监督手段。通过监督,不仅要分门外伤与内疾,而且要别类风寒暑湿燥火,彻底找准病灶病种、搞懂病因病理,以精准区分“歪树”“病树”“烂树”、澄清“系统病”“地方病”“流行病”,从而为对症开方、因病施治奠定基础,为执纪问责、审理处置提供依据,是正、是治,还是拔?适用哪种形态?

  其次,坚持全局观、重点观并重。“四个监督”全覆盖,合而互利,既要坚持全局观,统筹联动、一体推进、同向发力、相得益彰,又要坚持重点观,目标明确、各有侧重、协同配合、衔接贯通,纲举目张、执本末从,时刻让大家感觉到“监督就在身边、纪律就在眼前”,确保权力规范有序、顺畅高效运行,真正让制度优势转化为治理效能。纪律监督重在从严从实、唤醒党章党规党纪意识;监察监督重在实现对所有行使公权力公职人员监督全覆盖、无死角,且动态管理、精准设别;派驻监督重在发挥“派”的权威、“驻”的优势,发挥近距离、全天候、常态化的优势,延伸日常检查监督触角,成为“常驻不走的巡察组”,尤其紧盯“关键少数”、修复净化政治生态,监督促进驻在部门党的领导组织及其成员落实管党治党主体责任,监督促进驻在部门党政一把手履行好第一责任人职责;巡察监督重在尖刀出刃、利剑高悬,深刻揭露问题、形成强大震慑,在政治高度上突出党的领导、在政治要求上抓住党的建设、在政治定位上聚焦全面从严治党。如加强派驻监督与巡察监督衔接,巡察组在进驻被巡察单位之前,要听取被监督单位派驻纪检监察组意见和建议。派驻纪检监察组要及时跟进,共同做好巡察“后半篇文章”,督促检查被监督单位党组织对巡察组反馈意见的整改落实,防止“挂空挡”“走过场”;坚持分级负责和属地管理相结合,认真处理移交的问题线索,严格核实、分析研判,运用好执纪监督“四种形态”进行处置,督促被巡察单位党组织和相关部门建章立制、堵塞漏洞,让制度“长牙”、纪律“带电”,实现政治巡察与执纪监督无缝对接。

  再次,发挥“监督”的辐射效应。“监督”利器要以点联线带面,实现点明、线清、面广,更加聚焦问题个发的集中的点、问题多发的系统的线、问题群发的区域的面,充分发挥其辐射效应,不仅要坚持问题导向、注重当下,而且要坚持目标导向、注重长远。在监督的“面”上,要合理运用“一盘棋”的全局战略思维和通盘战术措施,综合研判生态、整体统筹力量,依规依纪依法做好日常监督和经常性管理,做到聚焦布局目标、协同攻防步调、共享既得信息、互补各方优势,子子相护、步步相依、环环相扣,同步合力、同频共振,监出气势、督出成效,实现既见树木、又见森林,避免不必要的职能交叉和资源浪费。如注重监察监督与派驻监督有机衔接,监督检查室要加强对联系地区和单位执纪监督监察工作(包括派驻、派出机构)的监督、指导和服务,在整体把握、精准分析政治生态状况的同时,充分发挥派驻纪检监察的“哨兵”“探头”作用,巩固基础点、弥补薄弱点、发掘闪亮点,真正把监督职责履行到位,严到实处、精到细处、刻到深处,确保党内监督和国家监察不留死角、没有空白。(石文亮 作者单位:阳泉市纪委监委)

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